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    房屋拆遷過程中的聽證--房屋拆遷第五講

    發布時間:2018年5月18日 中國著名拆遷律師  

    房屋拆遷過程中的聽證--房屋拆遷第五講
        以上講述了房屋拆遷的基本流程,下邊講述拆遷中的一些程序問題。
        首先講一下拆遷過程中哪些環節需要進行聽證。
        先說一下什么是聽證。
        聽證是行政機關在作出影響行政相對人合法權益的決定前,由行政機關告知決定理由和聽證權利,行政相對人有表達意見、提供證據以及行政機關聽取意見、接納證據的程序所構成的一種法律制度。一般認為,聽證制度的基本內容主要是:1、告知和通知。告知是行政機關在作出決定前將決定的事實和法律理由依法定形式告知給利害關系人。通知是行政機關將有關聽證的事項在法定期限內通告利害關系人,以使利害關系人有充分的時間準備參加聽證。告知和通知在行政程序中發揮著行政機關與行政相對人之間的溝通作用,是聽證中不可缺少的程序,對行政相對人的聽證權起著重要的保障作用。2、公開聽證。聽證必須公開,讓社會民眾有機會了解行政機關的行政決定作出的過程,從而實現監督行政機關依法行政。但聽證如涉及到國家秘密、商業秘密和個人隱私的,聽證可以不公開進行。3、委托代理。行政相對人并不一定都能自如地運用法律維護自己的合法權益,因此,應當允許其獲得必要的法律幫助。在聽證中,行政相對人可以委托代理人參加聽證,以維護自己的合法權益。4、對抗辯論。對抗辯論是由行政機關提出決定的事實和法律依據,行政相對人對此提出質疑和反詰,從而使案件事實更趨真實可靠,行政決定更趨于公正、合理。5、制作筆錄。聽證過程必須以記錄的形式保存下來,行政機關必須以筆錄作為作出行政決定的唯一依據。
        拆遷過程中的聽證包括核發拆遷許可證前的聽證和申請強制拆遷前的聽證。
        建設部《城市房屋拆遷工作規程》(建住房[2005]200號)第五條和第六條規定了核發拆遷許可證前的聽證條件和內容,第五條第二款規定了聽證的條件,對于面積較大或者戶數較多的拆遷項目,房屋拆遷管理部門應當在核發拆遷許可證前,就拆遷許可有關事項召開聽證會,聽取拆遷當事人意見。需聽證項目的面積或者戶數的具體標準,由省、自治區和直轄市人民政府建設(房地產)行政主管部門制定。
        第六條規定了聽證的內容,拆遷許可聽證應當對拆遷許可條件,特別是拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金落實情況進行聽證。聽證意見作為房屋拆遷管理部門核發拆遷許可證的重要參考依據。
        第十六條規定了申請強制拆遷前的聽證內容和申請強制拆遷的前提條件,房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前,應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等,對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容進行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷,必須經領導班子集體討論決定后,方可向政府提出強制拆遷申請。
        聽證是法律賦予行政行為相對人的一項重要的權利,行政機關無權剝奪或省略,否則該行政行為將會因程序上的違法而無效。在拆遷的實踐過程中,由于拆遷人與拆遷管理部門事實上存在的利益勾連,拆遷管理部門在下發聽證通知時會故意遮遮掩掩,另一方面由于中國老百姓與生俱來的對政府公文的抗拒心理,有意無意地拒絕接收各種政府文件,這樣就會喪失掉聽證權利,失去對拆遷補償方案和強制拆遷不滿的抗辯機會;而行政機關的行為得以各種程序的“完整”可能會被判定合法。聽證權力的喪失導致的被拆遷人利益的損失是無法彌補的。因此,被拆遷人不僅不要拒絕聽證,而且在拆遷管理部門應該舉行聽證而未舉行聽證的時候,主動要求聽證,充分表達自己的意見和抗辯,確保自己的拆遷權益的實現。



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